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使环境技术管理成为国家环境管理体系的重要组成部分

  • Listed: April 1, 2017 7:10 am
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Description

全面实施环境技术管理工程,加快实现历史性转变
国家环保总局副局长 吴晓青 
编者按:本文在分析当前我国的环境形势、环境技术管理现状和存在问题,以及国外环境技术管理经验的基础上,提出了加强环境技术管理工程实施的指导思想、目标和主要任务。 温家宝总理在第六次全国环保大会上提出,做好新形势下的环保工作,关键是要加快实现三个转变。其中一个重要转变就是,环保工作必须尽快实现从主要用行政办法保护环境转变到综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。2006年,宝鸡工业冷冻机,国家环保总局召开了全国环保科技大会,也明确提出要全面实施环境科技创新建设三大工程(其中之一为环境技术管理体系建设工程)。可以看出,我国的环保战略已经发生了重大变化,技术手段已上升为与法律、经济、行政手段同等的地位,全面依靠科技创新和技术进步已经成为新时期环保工作的基本方针之一。 一、实现历史性转变必须加强环境技术管理 (一)当前的环境形势和强化环境技术管理的意义 当前我国的环境形势十分严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,已在我国20多年里集中出现,呈现结构型、复合型、压缩型特点。为了有效控制环境污染,国家提出要落实科学发展观,加强环境保护工作,并提出了具体目标,即到2010年,重点地区和城市的环境质量得到改善,生态环境恶化趋势基本遏制,到2020年,环境质量和生态状况明显改善。“十一五”期间,我国要在国内生产总值整体水平继续保持在7.5%的同时,力争使主要污染物的排放总量要比“十五”期间的排污总量减少10%的目标。这是一项约束性指标,是难度很大但又必须实现的指标。固定资产投资增长过快,经济发展总量增加,与此同时还要求污染物排放总量减少10%,环境保护工作受到两种压力的夹击。 环保的出路在哪里?答案是要尽快实现三个转变。而实现从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,关键是要强化环境技术手段。环境技术(或称“环境污染防治技术”,包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术)是污染防治的基础,也是环境管理和监督执法的重要手段和措施。要牢固确立“科技兴环保”的战略,遵循客观规律,用科学技术破解经济发展和环境污染的矛盾,真正做到经济发展和环境保护的同步推进,实现以保护环境优化经济增长的目标。 (二)我国环境技术管理现状和存在问题 环境技术管理是指国家为保障环境保护目标,以指导社会生产采用先进技术,防治环境污染和保护生态环境,引导环境技术发展为目的,配合环境管理而进行的技术监督与管理活动的总称,是环境管理体系的重要组成部分。该体系主要包括为环境污染防治的各环节提供系统技术支持和保障相配套的技术政策、最佳可行技术导则和工程技术规范,以及相应的技术筛选与评估、示范与推广工作体系。 我国环境保护事业经过30多年的发展,目前已经建立起相对完善的环境管理政策、法规体系、环境标准体系,实施了一系列环境管理制度。而环境管理政策、法规和制度的有效实施,均需要环境保护技术作为支撑。相对行政管理制度,我国环境技术管理相对薄弱。已经开展的主要工作是:最佳实用技术的筛选和发布;污染控制工程管理运营资质认证;工程示范;环保产品认证和少量技术政策、技术规范的编制等工作。 虽然通过上述工作的开展,在环境管理中发挥了重要作用,推动了环保事业的发展,但是环境技术管理工作尚未形成完整的、科学的、系统的环境技术管理体系。环境技术管理仍处于分散、无序和相对落后的状态,远远不能满足不断提高的环境管理、科技进步和产业发展的要求。具体表现在: 第一、排放标准的制订缺乏系统的技术支撑。 污染物排放控制标准是执法监督的依据,也是改善环境质量的重要措施与管理手段。但长期以来我国排放标准的制订工作由于时间紧,标准编制的经费和人员有限,难以对污染控制技术做全面和深入的论证,标准制订缺乏前期对控制技术系统科学的评估,常常是依靠标准编制组少数专业人员进行判断,科学性和技术可行性参差不齐,难以保证所编制的排放标准达到污染控制要求和技术可行的统一。从而影响了排放标准的

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